• [政策]廣東試水宅基地有限流轉
  • 資訊類型:政策法規  /  發布時間:2013-08-07  /  瀏覽:1827 次  /  

陽春房產網訊:8月5日,廣東省法制辦公布《廣東省農村宅基地管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》),公開對外征求意見。根據《辦法》,符合相關條件的農村集體經濟組織成員,可以購買本鎮區域內農村集體經濟組織成員的房屋,同時取得相應的宅基地使用權。

   這意味著,一旦《辦法》經審議通過后,廣東省農村宅基地可在本鎮區域內實現自由流轉,這將成為廣東省集體土地流轉政策邁出的關鍵一步。

   此前,廣東省在今年3月份公布的《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)中提出,要“建立轉戶農民權益保障機制,允許轉戶農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產收益”。

   不過《規劃》中農村集體土地流轉,僅限于農民戶口調離原鄉鎮才能進行,且出售對象也有嚴格限制。

   相較而言,《辦法》比《規劃》有了較大突破。《辦法》明確,只要符合需要分戶、外來人口落戶、宅基地滅失或不能使用、改造搬遷四種情形之一的集體經濟組織成員,即可購買本鎮、本集體內其他成員的房屋及其宅基地使用權。

   另一方面,《辦法》也鼓勵農村集體經濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農村房屋,房屋所在的宅基地使用權相應轉讓。同時,《辦法》也強調,“嚴禁城鎮居民購買農村宅基地及其地上房屋、附著物”。

   廣東省政府發展研究中心農村處處長冼頻認為,在目前的實際情況下,這是一個理想的試驗范圍。宅基地流轉如果僅限于本村范圍則太窄,政策突破意義不大;而如果完全放開,則又會出現農村土地被大量圈占的風險。

 在廣東,如何解決農村宅基地流轉的問題,一直困擾著主政者。為維護社會穩定和經濟發展的平穩,以城鄉分制為基礎,以往的政策都是嚴禁城市居民購買和占用農村集體土地上的住宅。

   然而,經濟的快速發展使得珠三角村鎮快速膨脹并走向城市化,在此過程中,出現了大量的農村宅基地的私下流轉現象,這迫使官方不得不將解決農民宅基地流轉的問題納入日程。

   而在決策層提出推進“城鎮化”后,地方在這方面的探索步伐明顯加快。2013年的中央一號文件提出要加快農村集體土地確權登記,這被認為是加快“城鎮化”建設的重要舉措。

   一方面,它可以為進城農民的市民化提供基礎,農民通過宅基地獲得財產收入,可以解決其進城的后顧之憂。另一方面,外來務工人員也可以通過宅基地流轉融入該地區。

   不過,對于開放農村宅基地流轉,官方的態度仍然謹慎。上述《辦法》限定的,仍然是宅基地在村鎮范圍內的流通。有專家指出,在模糊權利條件下流轉宅基地,農民利益容易受損,因而需要在確權等一系列前置條件和制度完善后,再開放宅基地的自由流轉。21世紀經濟報道

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